海南自贸港封关运作在即 吸引全球资本与产业链集聚

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（原标题：海南自贸港封关运作在即 吸引全球资本与产业链集聚）

证券时报记者 韩忠楠 吴少龙

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7月23日，国新办新闻发布会释放重磅消息：海南自贸港封关定于2025年12月18日正式启动。

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，也是进一步扩大开放的重要举措。封关后对企业和人员往来有何影响？有哪些新的税收政策？如何进一步推动海南自贸港高水平对外开放？围绕这些市场关切问题，证券时报记者采访了海南省开放型经济研究会会长李世杰、安永华南区主管合伙人黄寅。

证券时报记者：如何看待海南自贸港建设以来的开放举措？

黄寅：海南自贸港开放政策聚焦系统性制度创新与多层次产业布局，正加速吸引全球资本与产业链集聚，形成“政策红利―产业升级―投资虹吸”的良性循环。

证券时报记者：封关日期的确定，会给海南自贸港的建设带来哪些影响？

李世杰：“封关”为海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受“零关税”等优惠政策。封关时间的确定是一个重要信号，向全社会传递了我国对外开放的决心。从制度安排上来看，封关是分阶段推动的，虽然现行的方案与2020年的总体方案相比，个别表述有调整，但总体逻辑是一致的，即按照“一线”放开、“二线”关注、岛内自由的制度设计来推动。封关以后，海关实行较低干预度的精准监管，意味着海关要撤到二线，这是监管层面的一个重要的变革。

证券时报记者：海南自贸港启动封关，相关的资本、人才、数据等要素会呈现怎么样的流动状态？

李世杰：资本的跨境流动主要依托于多功能自由贸易账户（EF账户），人才流动则依靠免签政策等，而数据的跨境流动也很关键。海南自由贸易港的数据出入采取管理清单管理模式，可以实现跨境交互。此外，海南还拥有一流的电商环境，国内外的创业者都可以在海南展业经营。这种良好的营商环境和公平竞争的市场规则，会吸引更多的投资活动在海南开展，特别是现代服务贸易领域的投资会加强。

同时，海南自由贸易港的“零关税”和加工增值免关税政策，能有效吸引加工制造产业集聚。但短期来看，海南本地不适合发展产业链特别长的产业。

证券时报记者：海南的旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，产值占全省GDP比重为67%。海南自贸港启动封关，市场很关注海南科技产业的发展趋势，您作何判断？

李世杰：海南在发展深海科技方面很有优势，但这并不意味着要把深海科技领域的所有环节都放在海南，海南最有优势的地方在深海探测，因此只需要把组装和测试的环节放在本地发展即可。再比如卫星发射方面，和甘肃酒泉相比，海南文昌更适合发射重载火箭，因为这里离赤道近，可节省发射燃料，同时航运也更适合运输重载火箭。综合起来，海南并不适合发展产业链特别长的产业，但可以因地制宜地壮大深海科技、生物医药等高新技术产业。

证券时报记者：海南自贸港封关后，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，是否还有进一步扩大的空间？

李世杰：预计封关后税目清单还会进一步扩大，但不会很快就进行调整，还需要结合政策的落地以及后续的压力测试，待发现相关的风险点并修补后，再进行进一步扩大。可预估的风险点可能会与服务贸易行业相关，因为其涉及的范围非常广泛，比如医疗领域如何与国际监管规则对接等，还需要逐步探索和解决。

证券时报记者：“零关税”产品越来越多，国内游客前往海南也不需要额外申请证件，是否会吸引大批消费者前往海南购物？

李世杰：我们日常使用的产品，有相当一部分都会在海南自贸港实现“零关税”，因此一定会对促消费起到积极作用。但目前清单里没有涉及高端奢侈品，这意味着高端奢侈品还是适用于离岛免税的政策。离岛免税和“零关税”这两个政策叠加后，对海南的消费业态会带来显著增量。

证券时报记者：随着今年封关运作，市场还期待在哪些开放领域有更大举措？

黄寅：全岛封关运作是海南自贸港发展的重要里程碑，在货物贸易方面，期待海南通过构建自由便利的贸易体系和精准、高效、便捷的通关监管机制，充分对接国内统一大市场、链接国外资源；服务业方面，期待海南可以进一步利用独特条件和后发优势，大力发展高端服务业，如技术研发、高端医疗、现代金融、专业中介服务等，健全高端服务业准入和监管制度，着力构建门类丰富、功能健全的专业服务体系，打造中国服务业对外开放高地。