核工业是国家战略性高科技产业，是保障能源安全、推动绿色低碳转型、支撑国防现代化建设的核心力量。2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国核工业从“核电大国”向“核电强国”跨越的关键节点。

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我国在运、在建与核准待建核电机组总装机容量已达1.25亿千瓦，居全球首位，其中商运机组62台、装机6614万千瓦，在建机组39台、规模占全球一半以上，核准待建机组11台，形成了全球最完整的核工业产业链和最大的核电建设市场。

这一里程碑式的突破，标志着中国核工业已彻底摆脱技术依赖，进入自主可控、高质量发展的新阶段，为“十五五”时期的持续增长奠定了坚实基础。

一、引言：法治元年开启核工业高质量发展新纪元

2026年4月17日，在2026春季核能可持续发展论坛上，《中国核能发展报告(2026)》蓝皮书正式发布。这份由中国核能行业协会联合中核战略规划研究总院、中智科学技术评价研究中心共同主编的权威报告，向世界展示了中国核工业的辉煌成就：

截至2025年底，我国商运核电机组达59台，总装机容量6252万千瓦，全年累计发电量4677亿千瓦时，连续六年位居全球第二;在建核电机组35台，总装机容量4190万千瓦，在建规模连续19年保持全球第一。

尤为引人注目的是，2026年《中华人民共和国原子能法》正式施行，标志着中国核工业进入法治引领、创新驱动的高质量发展新阶段。

这一历史时刻具有深远的战略意义。2026年不仅是"十五五"规划的开局之年，更是我国核电步入建设投运"双高峰"的第一年。

从国家层面看，安徽、湖北两省在政府工作报告中首次将核聚变能纳入2026年及"十五五"规划，展现了国家战略视野;从产业层面看，国家原子能机构等十二部门联合印发的《核技术应用产业高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》设定明确目标——到2026年，核技术应用产业年直接经济产值达4000亿元。

法治保障、政策支持、技术创新三重动力叠加，为中国核工业未来五年发展奠定了坚实基础。

二、市场现状：规模稳健扩张，技术自主化实现重大突破

(一)核电装机规模持续扩大，区域布局更加优化

当前，中国核电装机容量已突破6000万千瓦大关，占全国发电总量的4.82%。从区域分布看，核电项目正从传统沿海省份向内陆新兴市场延伸。

2026年，浙江、山东、广东、辽宁、广西、海南、福建等9省份在政府工作报告中提及核电发展，涉及三门核电、海阳核电、昌江核电、白龙核电等13个重大核电项目。

其中，浙江明确表示"十五五"时期将"积极安全有序发展沿海核电"，三门核电三期项目已获国家核准，三澳核电二期项目开工建设。内陆省份中，湖南桃花江核电项目重启审批，标志着核电布局向内陆延伸取得实质性进展。

(二)技术自主化水平显著提升，三代技术实现商业化应用

在技术层面，中国核工业已实现从"跟跑"到"并跑"再到部分领域"领跑"的历史性跨越。

"华龙一号"作为我国自主研发的三代核电技术，已在国内多个项目中实现商业化应用，并成功出口巴基斯坦，成为国家名片。2025年底，中核集团首台自主化百万千瓦机组汽轮机控制保护系统成功投运，标志着核电核心控制系统实现完全自主化。

在前沿技术领域，核聚变研究取得突破性进展，安徽、湖北两省率先将核聚变能纳入省级发展规划，为未来能源革命储备技术力量。

(三)核技术应用产业蓬勃发展，经济价值日益凸显

核技术应用作为核工业的重要分支，正展现出巨大的市场潜力。根据国家原子能机构等十二部门联合制定的行动方案，到2026年，我国核技术应用产业自主创新能力将显著提升，产业领域进一步拓展。

核技术在医学诊疗、农业育种、食品加工、材料改性、安检安保等重点领域的应用不断深化，一批关键技术取得突破，一批创新平台加快建设，一批专精特新企业快速成长。2025年，核技术应用产业直接经济产值已达3500亿元以上，为传统产业转型升级注入强劲动能。

(一)法治化保障产业健康发展，监管体系日趋完善

《原子能法》的正式施行为核工业发展提供了根本法治保障。该法明确了核工业发展的基本原则、管理体制、安全标准和责任体系，为行业规范发展划定了法治边界。

预计未来五年，围绕《原子能法》将出台一系列配套法规和标准体系，涵盖核安全监管、放射性废物管理、核材料管控等多个领域。生态环境部(国家核安全局)将在2026年核与辐射安全监管工作推进会部署的基础上，系统推进现代化核安全监管体系建设，确保核工业在法治轨道上行稳致远。

(二)技术路线呈现"三化"特征：数字化、小型化与综合化

未来五年，中国核工业技术发展将呈现三大趋势：数字化方面，人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术将深度融入核电设计、建设、运营全生命周期，实现智能化运维和预测性维护;

小型化方面，小型模块化反应堆(SMR)技术将加速商业化进程，"玲龙一号"等自主化小型堆将在偏远地区、海岛、工业园区等场景实现落地应用;综合化方面，核能将从单一发电向多能互补、综合利用方向发展，核能供热、制氢、海水淡化等非电应用将取得突破，形成"核能+"综合能源解决方案。

(三)市场格局向多元化发展，应用场景持续拓展

从市场维度看，2026-2030年核工业将呈现"三多"特征：主体多元化，除传统的中核集团、中广核、国家电投、华能集团四大央企外，更多社会资本将通过混合所有制改革参与核工业产业链;

区域多元化，核电建设将从沿海向内陆梯次推进，内陆省份核电项目审批有望逐步放开;应用多元化，核技术在医疗、农业、环保、安检等领域的应用将更加广泛。

特别是在医疗领域，国产医用同位素生产将实现突破，解决"卡脖子"问题;在农业领域，辐射育种技术将为粮食安全提供科技支撑。

(四)国际布局加速推进，"走出去"战略进入收获期

"一带一路"倡议为核工业国际化提供了广阔舞台。预计2026-2030年，中国核电"走出去"将进入收获期，海外市场订单规模或达千亿级别。巴基斯坦卡拉奇核电项目后续机组建设将按计划推进，阿根廷、沙特、阿联酋等国的合作项目有望取得实质性进展。

同时，中国核工业装备、技术服务、人才培训等配套产业也将随核电项目"走出去"，形成全产业链输出能力。值得注意的是，核聚变国际合作将更加深入，中国将积极参与国际热核聚变实验堆(ITER)计划，为人类终极能源梦想贡献中国智慧。

(五)产业链绿色低碳转型，助力国家"双碳"目标实现

在"双碳"目标约束下，核工业的绿色低碳属性将更加凸显。核电作为清洁、稳定、高效的基荷电源，将在能源结构转型中发挥不可替代的作用。

预计到2030年，中国核电装机容量将突破1亿千瓦，年发电量超过8000亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放6.4亿吨。

同时，核工业自身也将推进绿色低碳转型，在铀矿开采、核燃料加工、设备制造等环节实施清洁生产，降低全生命周期碳排放。核技术在碳捕集、利用与封存(CCUS)领域的应用研究也将取得突破，为工业领域深度脱碳提供技术支撑。

四、投资机会与风险分析：理性把握市场机遇

(一)重点投资领域分析

核电装备国产化：主泵、阀门、仪控系统等关键设备国产化替代空间巨大，具备核心技术的企业将获得超额收益。

核技术应用产业化：医用同位素、辐照加工、核仪器仪表等领域市场需求旺盛，专精特新企业成长潜力巨大。

小型堆商业化：小型模块化反应堆在偏远地区供电、工业供热、海水淡化等场景应用前景广阔，先发企业将占据市场主导地位。

核环保产业：放射性废物处理处置、核设施退役、环境修复等核环保市场需求将持续增长，技术领先企业将受益明显。

国际化服务：核电工程建设、设备供应、运营维护、人才培养等国际化服务市场空间广阔，具备"走出去"能力的企业将率先受益。

(二)主要风险与应对策略

政策风险：核电审批政策存在不确定性，企业应密切关注政策动向，加强合规管理。

技术风险：核技术创新难度大、周期长，企业应加大研发投入，建立产学研协同创新机制。

安全风险：核安全是生命线，企业必须建立健全安全管理体系，提升本质安全水平。

国际风险：地缘政治因素可能影响国际合作，企业应实施多元化市场战略，分散风险。

人才风险：核工业高端人才短缺，企业应加强人才培养和引进，建立有竞争力的薪酬体系。

五、结论与建议：把握历史机遇，共创核工业美好未来

2026-2030年是中国核工业实现高质量发展的关键五年。在法治引领、创新驱动、市场主导的多重动力推动下，中国核工业将迎来前所未有的发展机遇。

对不同市场主体，我们提出以下建议：

对投资者：建议重点关注核电装备国产化、核技术应用产业化、小型堆商业化三大赛道，优选技术壁垒高、成长空间大的龙头企业。同时，应充分认识核工业的长周期特性，保持战略定力，避免短期投机行为。

对企业决策者：应坚持自主创新与开放合作并重，加大关键核心技术攻关力度;深化体制机制改革，激发企业内生动力;强化核安全文化建设，筑牢安全发展根基;积极拓展国际市场，提升全球竞争力。

对市场新人：建议从核技术应用等相对成熟的细分领域切入，积累行业经验;加强专业知识学习，关注政策法规变化;与行业龙头企业建立合作关系，借力发展。

展望2030年，中国核工业有望实现从"核工业大国"向"核工业强国"的历史性跨越。核电装机容量将突破1亿千瓦，核技术应用产值将超过8000亿元，核工业整体规模将达到万亿级别。在法治保障、技术创新、市场驱动的共同作用下，中国核工业将为保障国家能源安全、推动绿色低碳转型、支撑科技强国建设作出更大贡献。

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